有明一朝，形了獨特的“兩京”制度。

自永樂十九年遷都北京，舊都南京並未廢棄，而是保留了一整套完整的中央僚機構—

包括南京六部、都察院、通政司、五軍都督府等。

其衙門設置、員品階皆與北京無異，儼然一個建制完整的微朝廷。

既有遵循祖制之意，也為安江南士族與舊臣，減遷都阻力。

隨着時間推移，朝廷政治中心徹底北移。

南京諸衙門雖保留原有品級，實權卻大為削弱，演變為安置閑散或年高德劭員、培養歷練新進人才的重要場所。

在南京權力系中，除代表皇權的守備太監和守備大臣外；

日常政務中權勢最高者，通常為掌管員銓選的吏部尚書，與負責江防要務的兵部尚書。

——守備大臣一職最初由勛戚擔任，是皇帝派駐南京的最高軍政長，名義上統籌南京軍政事務。

由於明代中後期政治格局變化，其權勢逐漸被皇帝親信的守備太監，和參贊機務的兵部尚書制衡。

南京吏部尚書，看似不銓選員之權；

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